El tema no es la mina, es la distribución de la riqueza.

Por: Gilbert Violeta


El Perú es un país cargado de riqueza minera con un enorme sentimiento anti minero.

En el imaginario popular la mina representa la mita, el socavón, la explotación y la muerte lenta e indolente. La minería no ha servido para mejorar la calidad de vida de la comunidad. Hualgayoc (Cajamarca) por ejemplo, tiene un ingreso familiar per capita de apenas S/. 216.00 (o sea, 7 soles diarios), el analfabetismo es superior al 30%, y ocupa como provincia el puesto 172 (de 189) en el Índice de Desarrollo Humano del PNUD (http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx ). Así, no es difícil ser anti minero.

Por otro lado, un país como el Perú basa gran parte de su riqueza en la minería (S/. 4,000 millones este año). La minería le da al fisco los dólares necesarios para su flujo comercial. En la última década ésta inició un verdadero proceso de modernización. Con el crecimiento de la economía y los ingresos mineros también creció –y de manera exponencial- la natural expectativa de la gente.

Seamos claros. La obligación de la mina no es hacer obras. Se le exige cosas que no le corresponde: el colegio, la carretera, los abonos, etc. Su obligación es pagar impuestos (todos los que corresponde, sin triquiñuelas legales), cumplir sus obligaciones laborales y respetar las normas ambientales que imponga el Estado. Hacer obras no es su obligación. Esa es una obligación del Gobierno Central, del Gobierno Regional y de los Municipios.

El problema de fondo no es “mina si o mina no”, ni la disyuntiva “oro o agua”. ¿Por qué no es posible elevar el estándar ambiental y exigir mayor cuidado y control en el uso del agua? Hay mucha tecnología desarrollada en el mundo para hacer esto posible. Costará más, sin dudas, pero es un costo necesario.

El problema de fondo radica en el sistema de distribución de la riqueza. El sistema de Canon, impuestos por obras, y los programas asistencialistas, no son suficientes. No hay chorreo, no hay disminución de la brecha, no hay más infraestructura y no hay plata en el bolsillo.

La gente tiene que sentir que por fin recibe un beneficio directo de la explotación minera y que él o ella y su familia entera se benefician de la riqueza de la nación. En esto PPK tiene razón. Distribuyamos parte del Canon a la gente, sin mayores vueltas. Otra parte del Canon debe servir para cubrir dos fondos específicos, uno educativo y otro agrario. Hay innumerables experiencias positivas que se pueden replicar en ambos sectores. En 10 años veremos los resultados, que no dudo, serán positivos.


Lima, 05.Dic.2011

Los 100 Primeros Días de Humala

Casi por unanimidad los analistas coinciden en que la gestión del Presidente Humala arroja saldo positivo. PPK incluso se atrevió a decir que le ponía 18 de nota a su gestión económica. Con tanta buena onda y entusiasmo acuestas el Presidente se ha animado a dar una inusual entrevista a cuatro bandas y batirse en directo ante la audiencia nacional esta noche. Ello ocurrirá a las 8:00 pm. y lo transmitirán los 4 canales más importantes de señal abierta. En fin, como todos estos balances suelen ser bastantes bastante genéricos, adelanto algunas ideas que podrían servirnos para formar opinión.

ASPECTOS POSITIVOS:

• La continuidad del modelo económico y haber despejado del debate nacional (al menos por ahora) la reforma constitucional sobre el capítulo económico de la carta magna.
• El énfasis en la Inclusión Social, aunque por ahora constituye básicamente un discurso político con pocas medidas adoptadas y resultados aún no demostrados.
• La incorporación de importantes funcionarios de carrera pública, en el MEF, el BCR, el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Inclusión Social.

ASPECTOS PREOCUPANTES:

• Los cambios a nivel de Cancillería, las FFAA y la PNP, y la guardia personal del Presidente, no parecen ser acciones aisladas. No muestran criterios técnicos. Ello nos exige que mantengamos una posición de alerta democrática. No podemos ignorar la agenda latente de algunos sectores radicales que se han abierto paso en el Gobierno actual.
• El aplazamiento de 17 obras públicas que suman US$ 4,750 millones, y que están a cargo de ProInversión, cuyas concesiones permitirán modernizar puertos (como el Pisco, Pucallpa o Iquitos), distribuir gas (en zonas como Cusco, Puno, Ayacucho, Huancayo o Chimbote), y tener plantas térmicas (en Puerto Maldonado y Pucallpa), entre otros.
• La falta de impulso a la inversión privada a pesar de que esta es 6 veces mayor que inversión pública. Dos ejemplos preocupantes: Minas Conga (US$ 4 mil millones) y las inversiones de PeruPetro (US$ 350 millones en hidrocarburos).
• La demorada reglamentación de la Ley de Consulta Previa, la misma que podría desalentar la inversión en proyectos importantes para el país, justo cuando estamos ad portas de un ajuste de la economía mundial.

ASPECTOS NEGATIVOS:

• No existe un claro deslinde contra la corrupción; la misma que compromete a las esferas más altas del poder: los vicepresidentes y congresistas del oficialismo, además del mismo hermano del Presidente. Esto supone una clara responsabilidad política que debería ser resuelta por el mismo Presidente Humala con mano firme. Recordamos que en la llamada Hoja de Ruta, el Sr. Humala le prometió al pueblo peruano “[El] restableciendo el principio de la ética pública, combatiendo la corrupción y el despilfarro del dinero del Estado (…)”; siendo además su slogan de campaña “Honestidad es la diferencia”, todo lo cual no se está cumpliendo.
• No existe un claro deslinde contra la ineficiencia. La gestión del Ministerio de la Mujer y la del Ministerio de Cultura denotan cuando menos falta de experiencia y compromiso para atender la demanda social.
• No se han adoptado medidas eficaces contra la inseguridad ciudadana. Mientras tanto el crimen y la inseguridad siguen en aumento, a pesar que según las encuestas, ésta es la principal demanda de la población.
• No existe una clara estrategia de lucha contra el narcotráfico; develada en acciones que son abiertamente contradictorias sobre erradicar o no los cultivos ilegales, cuyas acciones además se trastocan con la presencia del Sr. Ricardo Soberón al frente de Devida, quien a pesar de dirigir esta institución ha mostrado un discurso pro cocaleros.
• Aún no se implementa un plan de infraestructura pública para luchar contra la pobreza, con dotación de agua potable y alcantarillado, electrificación y caminos rurales, lo cual afecta a más de 10 millones de peruanos que viven históricamente marginados, por debajo de la línea de pobreza. Esto denota la falta de liderazgo del Gobierno Central para emprender acciones de envergadura en generación de infraestructura pública en el país y la falta de respaldo de funcionarios de menor jerarquía que se sienten intimidados por las posibles repercusiones que supone tomar decisiones sin el respaldo debido.

GV.

¿Cuánto invertimos en Educación?

Este año (2011) la inversión en educación en el PERÚ apenas alcanza el 2.8% de nuestro PBI. El presupuesto para el siguiente año (2012) sube al 2.9% del PBI, pasando de 13,181 millones de soles a 15,252 millones de soles. Es decir un incremento lamentable de apenas el 0.1%.

En el mundo, los países invierten en promedio el 5.7% de sus PBI. Esta es una media mundial entre los países ricos y pobres. BRASIL destina el 5.2% de su PBI, mientras MEXICO destina el 5.7% y CHILE el 6.4% de su PBI.

Vale recordar que todos los Partidos Políticos se comprometieron en el ACUERDO NACIONAL a subir el Presupuesto del sector educación al 6% del PBI nacional, lo cual no se está cumpliendo con el gobierno nacionalista.

En conclusión, estamos y seguiremos por debajo de la mitad de la media internacional y de la meta del Acuerdo Nacional en inversión educativa.

EL PRESUPUESTO DEL GOBIERNO DE HUMALA Y SU SUPUESTA PREOCUPACIÓN POR EL AGRO

1. Durante los últimos años el Presupuesto del sector Público se viene incrementando como efecto del crecimiento de nuestra economía. Sólo entre el 2006 y el 2012 el presupuesto prácticamente se ha duplicado, pasando de 50,692 millones de soles a 95,535 millones de soles.

2. Sólo entre el 2011 y el 2012, ese crecimiento alcanza nominalmente el 8%.

3. Sorprende que ciertos funciones, sin desmerecer su importancia, estén siendo priorizados y gozando de un incremento presupuestal significativo, tales como:

- Planeamiento, gestión y reservas de contingencia, que crece en 21.4%
- Comercio, que crece en 46.2%
- Turismo, que crece en 29.6%, y,
- Comunicaciones, que crece en 26.3%; entre otros.

4. Por otro lado, se ha anunciado también el incremento del presupuesto para Programas Asistenciales, algunos con nuevos nombres. Entre ellos: Cuna Mas, Pensión 65, beca 18 y los PEAS educativos.

5. Mientras tanto, el sector estratégico que podría ayudar a superar la pobreza de manera sostenida, el Sector Apropecuario, sólo se ha incrementado en términos nominales en 7.5% (es decir, por debajo del crecimiento del presupuesto global, que es 8%). Y ello en términos generales significa que el Sector Agropecuario sólo comprende 2.6% del Presupuesto Global.

6. La gran contradicción es que el Sector Agropecuario es el único sector que constitucionalmente está reconocido como sector al que el Estado le debe un apoyo y trato preferente (artículo 88° de la Constitución).

7. ¿Y por qué la Constitución ha establecido esta obligación?: Por que el sector agrario, comprende en términos reales a:

- Un millón 900 mil agricultores,
- El 8% del PBI,
- El 9% de las exportaciones,
- El 28.5% del PEA nacional, y,
- El 65.5% del PEA rural.

Asimismo:
- Gran parte del sector agrario coincide con las zonas de concentración de la pobreza en nuestro país. Del 34% de pobreza existente según el INEI, el 64% está concentrada en las zonas rurales, donde la principal actividad de sobrevivencia es la agricultura.

8. En consecuencia, lo que evidencia este proyecto de Ley es una clara despreocupación por el sector agrario de nuestro país.

El meollo de la Ley de Consulta Previa

El verdadero punto de discusión en el debate de la “Ley de Consulta Previa” (a las comunidades nativas), que posiblemente se discuta hoy en el Congreso, es si los resultados de la consulta tendrán o no efecto vinculante, es decir, si serán o no de obligatorio cumplimiento para la comunidad, el Estado y los inversionistas.

Convendría que los Congresistas revisen: a) la Sentencia del TC sobre la acción de inconstitucionalidad del D.Leg 994; b) la Sentencia de la CIDH sobre el caso Saramaca; c) la Medida Cautelar de la CIDH en el caso Hidroeléctrica Belo Monte; y d) el Informe de la CIDH sobre derechos de los pueblos indígenas.

El informe de la Comisión es más puntual. Ha identificado tres supuestos en los que la obtención del consentimiento es obligatorio:

1. Cuando los planes o proyectos de desarrollo o inversión impliquen el desplazamiento definitivo de los pueblos o comunidades, es decir, su reubicación permanente.
2. Cuando los planes de inversión o desarrollo o de concesiones de explotación de los recursos naturales prive a los pueblos indígenas de la capacidad de usar y gozar de sus tierras y de otros recursos naturales necesarios para su subsistencia; y,
3. Cuando el territorio a ocupar vaya a ser utilizado como depósito o almacenamiento de materiales peligrosos en tierras o territorios indígenas.

Una ley muy rígida puede frustrar inversiones importantes para nuestro país, mientras que una ley demasiada flexible puede generar otro baguazo.

Humala: Todo o nada

Cambios constitucionales, o por lo menos su intento, parecen inminentes en este gobierno. Las dudas de la Administración Humala estarían en decidir si van por la reforma parcial o si toman la ruta del cambio total (con Constituyente de por medio). Éste podría ser el motivo por el cual el Gabinete aún no ha ido al Congreso. Necesitaría ganar tiempo.

Según la Constitución actual es posible realizar reformas constitucionales dentro del propio marco legal sin necesidad de recurrir a una Asamblea Constituyente. De hecho varios artículos de esta Constitución han sido modificados y párrafos enteros suprimidos sin tanta publicidad. Observen los artículos 11º, 31º, 34º, 74º, 77º, 80º, 81º, 87º, 90º, 91º, 92º, 96º, 101º, 103º, 107º, 112º, 191º, 194º, 200º y la primera Disposición Final y Transitoria de la actual Constitución. Todos modificados. Incluso el Capítulo XIV sobre Descentralización, que iba del artículo 188º al 199º fue íntegramente cambiado. Además, se ha incorporado dos Disposiciones Transitorias Especiales que inicialmente no estaban previstas.

Esto nos lleva a pensar que la idea real del nuevo Gobierno no sólo es modificar uno o dos artículos como señalaron algunos Ministros (hablando de ampliar el rol subsidiario del Estado en materia empresarial, art. 60º), pues eso podría hacerse en dos legislaturas ordinarias sin mayor zozobra. Por el contrario el Presidente y los Vicepresidentes han dado un gesto político más audaz reivindicando la Constitución de 1979.

Si bien, por ahora todo es especulación, la interrogante subsiste y merece que ensayemos algunas respuestas.

Primero podría decirse que sólo se trata de una medida de control de daños mostrando simbólicamente el deseo de cumplir con la palabra empeñada en campaña, haciendo un gesto para el balcón. Otra posibilidad es que realmente tienen el deseo de impregnar en una nueva Carta Magna una visión política o ideológica distinta, pero sólo en términos generales, sin mayor cambio sustantivo.

Pero puede haber algo más profundo. Sin pretender tomar el lugar del psicoanalista del Presidente, repasemos su perfil y razonamiento. Ocurre que un motivo común en líderes ideologizados, mesiánicos o con formación castrense, es el deseo de marcar la historia con su nombre de manera especial. Sería la era Humala: una nueva etapa en la historia republicana – constitucional. Y para que sea tal tendría que incidir en cambios profundos de connotación política, social y económica. Por ejemplo, cambiar el régimen de propiedad (de mucha relevancia para los proyectos de hidrocarburos y las comunidades campesinas y nativas), o reformar el régimen laboral adscribiéndose a un sistema proteccionista; o, modificar el régimen de autonomías regionales con descentralización fiscal, reconociendo a su vez como “naciones”, y en rango constitucional, a comunidades como la Aymara y las amazónicas. El riesgo es que este proceso podría abrir una caja de Pandora con efectos imprevisibles. Las organizaciones populares, que en gran medida fueron votantes del actual Presidente y que tienen demandas largamente postergadas pueden generar un desembalse de pedidos, saliendo a las calles para exigir a la clase política que reconozcan sus legítimas demandas, y el Gobierno, lejos de limitarlos, podría ponerse al frente de ellos para fortalecerse con el calor popular. El riesgo es que terminemos como Bolivia o Venezuela despertando los más de 200 focos potenciales de conflicto registrados por la Defensoría del Pueblo.

De cualquier manera, hablar siempre de cambio constitucional no es un juego, especialmente si se elige el camino largo y complicado de la Asamblea Constituyente. La posibilidad de generar enfrentamiento social, fracturas políticas y efectos económicos adversos son enormes; y no olvidemos que –como todo indica- ya se avisora un panorama económico mundial no muy auspicioso.

Tres cortitas: Crisis económica, Inclusión Social y Justicia:

1. Se avecina una nueva crisis en la economía mundial. La deuda pública norteamericana alcanzó los 14.8 billones de dólares (por encima del 100% de su producto bruto interno). Waldo Mendoza recomienda con conocimiento del tema que el Gobierno peruano tome la oportunidad para impulsar una política económica contracíclica, es decir, para promover más inversión pública. Tomando los consejos de PPK, esa inversión debería priorizarse en infraestructura: caminos rurales, agua y redes eléctricas para las zonas más pobres del país. Nuestra brecha en infraestructura es 10 mil millones de dólares.

2. Según se ha anunciado, el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social nacerá de la descomposición del Ministerio de la Mujer, de la PCM y del MEF, y se dice que será el órgano rector de toda la política social en nuestro país. Su creación debería brindar la oportunidad de sistematizar toda la normativa y los programas sociales que en la actualidad operan disfuncionalmente con poco resultado positivo. Si se hacen bien las cosas, la pobreza podría ser un dato histórico para el 2021. Recuerden el Plan PPK.

3. El jueves último fue el día del Juez. La justicia aún está en la agenda pendiente del país. Según el PNUD sólo el 35% de los peruanos recibe tutela judicial efectiva. Por lo pronto, en el camino de hacer justicia a las mujeres, y reconocer su capacidad, ese mismo día el Congreso nombró a la primera mujer que ejercerá el cargo de Oficial Mayor en la historia del país y Latinoamérica.

Sin Seguridad no hay Desarrollo

Vemos con estupor la lamentable noticia del disparo que recibió la hija del parlamentario Renzo Reggiardo en una calle de nuestra ciudad, hecho que nos recuerda el caso de la niña Romina, por tratarse de dos menores de edad víctimas de la crueldad criminal.

En los últimos 10 años los homicidios se han triplicado (pasamos de 5 a 15 homicidios por cada 100 mil habitantes). Ante ello, se necesita más que solo mano dura, se necesita una sociedad que responda de manera conjunta y coordinada.

Los juicios morales

¿Cómo formamos argumentos, creencias y sentimientos? Sabemos que es un talento natural de los seres humanos, pero ¿cómo lo hacemos? En este video Rebeca Saxe (en el TED 2009) explica cómo opera el cerebro para formar juicios morales.

http://www.ted.com/talks/lang/spa/rebecca_saxe_how_brains_make_moral_judgments.html
(Si no puedes abrir este link, cópialo y pégalo en otra página)

La ilusión de la campaña virtual

Me preguntaron qué opino de la forma como se usaron las redes sociales en la última campaña presidencial. Mi respuesta se limita esencialmente a la experiencia vivida al lado de Pedro Pablo Kuczynski (PPK) y del trabajo que realizamos en su Comando de Campaña.

Algunos datos. El Día de las elecciones (10 de Abril), PPK sumaba en el Facebook 236,376 seguidores. Por aquel entonces aproximadamente 5,000 personas se sumaban cada día y escribían más de 20 mensajes por minuto. Aquel día hubo 34,707 publicaciones en su Muro con 2´037,681 impresiones y 307,538 usuarios PPK conectados a la red.

Una primera autocrítica: confiamos nuestra campaña en el activismo sin estrategia y en “la estrategia” sin cifras. No sólo el equipo de PPK incurrió en este error. Ninguno de los otros candidatos utilizó realmente las redes sociales para hacer activismo político, excepto para hacer “contra campaña”.

Por ejemplo, no se propició ninguna actividad desde la redes sociales orientada a canalizar el deseo de colaboración de la gente y nunca se llegó a ejecutar una sola orden que se tradujera en activismo político callejero. Y como saben, sin calles no hay política. No se recaudó ni un solo sol por donaciones on line ni se vendió un solo PPKuy a través de la web. Merchandising: cero. Lo más grave: no existió ningún mecanismo para movilizar nuestro ejército de seguidores y convertirlos activistas de campo o en personeros de mesa para defender el voto. En nuestro caso, la suerte quedó echada a la capacidad de organización de nuestros Partidos aliados. En consecuencia: sólo el 8% de mesas a nivel nacional contaron con un personero de nuestra Alianza (+/- 8,000 personas). Probablemente perdimos ahí más de 2 puntos porcentuales. Si sólo la cuarta parte de nuestros seguidores hubieran sido adecuadamente motivados para ser personeros hubiéramos sido el grupo político con más gente en mesa.

Explicar el éxito de una red sólo por los números de crecimiento de seguidores es un autoengaño. Hoy, sin elecciones y sin campaña de por medio, los funs de PPK siguen creciendo en casi 1,000 personas por día y ya bordean los 300 mil (292,044).

Queda una gran lección para las futuras campañas políticas, e incluso las publicitarias. Facebook, Twitter, y demás herramientas son exactamente eso: “herramientas”. No es posible triunfar en las redes sin una estrategia clara, con acciones planificadas y sistematizadas en torno a objetivos específicos. La sola existencia de acciones, por más que sean abundantes, no hacen una estrategia. Como en el dicho de las golondrinas, mil golondrinas no hacen un verano. Nunca basta decir que el objetivo es ganar.